云南省人民政府關于大力推進我省循環(huán)經濟工作的通知

云南省人民政府文件

云政發(fā)[2005]63號

云南省人民政府關于大力推進
我省循環(huán)經濟工作的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
　　為認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，推進全省循環(huán)經濟的健康發(fā)展，實現省委提出的“千方百計地與全國同步實現全面建設小康社會”的宏偉目標，省政府決定在全省開展以資源節(jié)約和綜合利用為重點的發(fā)展循環(huán)經濟工作?，F就有關問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展循環(huán)經濟重要性和必要性的認識

　　循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以對“大量生產、大量 消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式進行根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。“減量化”是指在生產過程中，盡量減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用率；“再利用”是指產品多次使用、修復翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡量延長使用周期，防止過早成為垃圾；“資源化”是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。循環(huán)經濟在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率；對生產過程中的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業(yè)布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業(yè)間的共生耦合。在宏觀層面上，對產業(yè)結構和布局進行調整，將循環(huán)經濟理念貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　（一）發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束矛盾的主要途徑。目前全省資源開發(fā)利用中還存在許多問題。一是我省資源相結豐富，但勘探程度不高，大型礦床不多，中小礦和共生、伴生礦多，部分重要礦產后備資源不足，少數礦產如石油、天然氣、鉀鹽等短缺。二是我省是一個人多地少的邊疆省份，山區(qū)面積占全省面積的94%，能精耕細作的基本農田面積較少。三是我省水資源在區(qū)域時間上分布極不平衡，昆明等部分城市嚴重缺水。四是我省經濟增長對資源依賴程度高，資源自給率逐年下降，這種靠大量消耗資源的經濟增長方式，不僅加劇資源緊張的矛盾，也制約了經濟增長質量和效益的提高，難以為繼。因此，發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經濟是減輕環(huán)境污染的有效選擇。目前我省生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。一是水污染突出。主要湖泊在Ⅴ類至劣Ⅴ類水質的占45%以上，主要河流監(jiān)斷面近1/3污染嚴重。二是工業(yè)固體廢棄物和城鎮(zhèn)污染排放量增加較快，城市生活垃圾處理率下降。三是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒得到有效遏制。山地生態(tài)退化，石漠化和水土流失嚴重。四是農村環(huán)境問題日益嚴重。面源污染加劇，控制和治理難度大。發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價實現經濟增長，可從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走上經濟社會與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展的道路。

　　（三）發(fā)展循環(huán)經濟是提高經濟增長質量和效益的重要措施。我省是資源消耗大省，資源產出率及利用率不高，綜合利用水平和再生資源回收利用率低是突出的問題。也是企業(yè)成本高、經濟效益差的一個重要原因。目前，全省單位國內生產總值原材料和水資源消耗均高于全國平均水平；規(guī)模以上重工業(yè)中，采掘業(yè)和原材料工業(yè)所占比重達60%以上。而資源型企業(yè)對資源開發(fā)利用的高投入、高消耗、高排放、較為粗放落后的方式，不僅加劇了我省能源、資源緊張矛盾，加大環(huán)境壓力，也制約了經濟增長質量和效益的提高。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，對提升企業(yè)競爭力，走新型工業(yè)化道路，增強經濟發(fā)展后勁，將起到積極有效、難以替代的作用。

　　（四）發(fā)展循環(huán)經濟是樹立和落實科學發(fā)展觀的根本要求。黨的十六屆三中全會提出了以人為本，樹立和落實科學的發(fā)展觀。這是新形勢下實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。發(fā)展循環(huán)經濟，有利于使我省形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續(xù)發(fā)展的本質要求，是加快我省經濟社會發(fā)展、追趕發(fā)達地區(qū)的必由之路。

　　全省上下、特別是各級干部要努力摒棄傳統(tǒng)的思維定式和發(fā)展模式，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟工作的長期性、艱巨性和復雜性，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，合理安排，切實推進。特別在發(fā)展思路和模式上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵提高，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境承載力的傾向，積極采取有效措施，加快經濟增長方式轉變，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

　　二、突出重點，明確發(fā)展循環(huán)經濟的總體目標和工作任務

　　（一）指導思想：以“三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、資源節(jié)約與合理開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的方針，圍繞全面建設小康社會的總目標，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為重點，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，深入開展資源節(jié)約與綜合利用工作，緩解能源和資源緊張矛盾，促進結構調整和增長方式的轉變，逐步建立我省循環(huán)經濟發(fā)展的宏觀調控體系和運行機制，為建設資源節(jié)約型社會、實現云南經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步做出應有的貢獻。

　　（二）堅持原則：一是堅持經濟、社會和生態(tài)協調可持續(xù)發(fā)展，加快經濟發(fā)展的原則；二是堅持推進經濟結構調整，摒棄過度依賴資源消耗的經濟增長方式的原則；三是堅持以節(jié)約為主、創(chuàng)建節(jié)約型社會，不斷提高資源利用效率的原則；四是堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現人與自然和諧統(tǒng)一的原則；五是堅持政府大力推動、市場有效驅動、公眾自覺參與發(fā)展生產循環(huán)經濟的原則；六是堅持市場機制與宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相配套的原則。

　　（三）工作目標：經過5年左右的努力，到2010年在全省建立比較完善的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系、政策法規(guī)支持體系和有效的約束激勵機制；建立并逐步完善循環(huán)經濟評價指標體系，制定出云南發(fā)展循環(huán)經濟的中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。力爭全省重點行業(yè)資源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產企業(yè)；形成5~10個符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（旅游）區(qū)、5個左右生態(tài)農業(yè)示范園和2~3個循環(huán)經濟型城市。全省資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，初步建立我省資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和循環(huán)經濟型社會的雛形。

　　（四）工作重點：當前和今后一段時期，著力抓好以下5個環(huán)節(jié)的工作。

　　——在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合高效利用；加強資源開發(fā)管理，健全資源開發(fā)準入條件，改進開發(fā)利用方式，實現資源的保護性開發(fā)；積極引進和推廣應用新技術、新設備，提高資源利用率，促進資源的可持續(xù)利用。要加強礦產資源共生、伴生組分的綜合勘查和開發(fā)利用，完善采、選、冶工藝，提高綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；推進尾礦、廢石的綜合利用，實現礦業(yè)的優(yōu)化與升級。

　　——在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用及資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產出效益。

　　——在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、制糖等廢棄物產生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

　　——在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品及包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；積極開展中水回用；建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢，利用兩個市場、兩種資源，發(fā)展資源再生產業(yè)的國際貿易。

　　——在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品；抵制過度包裝等浪費資源的行為；發(fā)揮政府機構的帶頭使用，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品等逐步變成每個公民的自覺行動。

　　三、采取措施，切實推進循環(huán)經濟的健康發(fā)展

　　（一）以循環(huán)經濟理今為指導，認真編制好我省“十一五”和其他各專項規(guī)劃。各地各部門在研究和制定“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各專項規(guī)劃時，要按科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，把實現經濟、社會持續(xù)健康協調發(fā)展放在首位，把發(fā)展循環(huán)經濟作為重點，認真研究和科學規(guī)劃資源節(jié)約與綜合利用、節(jié)能降耗等重要工作。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟理念指導各類規(guī)劃的編制；另一方面，要加強本地區(qū)、本部門對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，努力探尋發(fā)展途徑、方式和目標，為全省提供示范和借鑒。盡快按國家要求開展全省節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域的專項規(guī)劃編制。

　　（二）研究并制定關鍵技術標準和政策要求，建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系。省發(fā)改委、經濟委等相關部門在國家有關政策的指導下，一是研究制定我省各行業(yè)的技術標準和以資源節(jié)約為主的統(tǒng)計體系及考核標準，并逐步納入對重點企業(yè)的考核內容。制定重要產品、單位產品能耗、水耗、物耗定額指標體系和發(fā)展循環(huán)經濟的考核標準，對一些重點企業(yè)進行考核。二是繼續(xù)研究并制定我省資源綜合利用、廢舊家電及電子產品回收處理管理實施細則、清潔生產表彰獎勵辦法、能源效率標識管理細則及發(fā)展環(huán)保產業(yè)暫行辦法等文件，形成相對配套的推動循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)章制度。三是各地各部門（行業(yè)）也要制定切合實際的指標體系，并按與時俱進的原則，不斷充實和及時調整。四是統(tǒng)計部門要結合建設小康社會的戰(zhàn)略目標，研究探索我省開展綠色國民經濟核算制度的有效途徑。

　　（三）調整和優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，構建循環(huán)經濟發(fā)展的基礎。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快高技術產業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。要研究并制定《云南省優(yōu)先發(fā)展的資源綜合利用重點領域與重點方向指南》，向社會公布我省鼓勵和限制發(fā)展的產業(yè)目錄及準入標準，以優(yōu)化產業(yè)和產品結構，遏制盲目投資和低水平重復建設，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)及技術。加快環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。根據資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，優(yōu)化產業(yè)布局、調整。通過規(guī)劃的編制和實施，促進結構的調整優(yōu)化，逐步摒棄過去過度依賴資源開發(fā)的經濟發(fā)展模式。

　　（四）以樹立“典型”和抓試點示范為先導，在全省創(chuàng)建一批循環(huán)經濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。一是全面實施開遠工業(yè)、洱源農業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經濟試點示范工作。引進關鍵鏈接技術，開展能源和水的梯級利用，開發(fā)利用廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環(huán)利用的工業(yè)、農業(yè)生態(tài)鏈網，實現資源利用率最大化和廢物排放最小化。合理確定生態(tài)容量，開展生態(tài)旅游。二是以省委、省政府確定的工業(yè)領域10大行業(yè)、7大工業(yè)基地和30個工業(yè)園區(qū)為重點，建設一批循環(huán)經濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園。對重點企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和全面推行清潔生產，控制排污總量，實現資源的綜合利用，努力創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)。按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路，提高企業(yè)的質量和效益。三是建設一批高原湖泊綜合生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。繼續(xù)開展全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。四是創(chuàng)新城市發(fā)展思路，創(chuàng)建循環(huán)經濟型城市。在全省選擇幾個產業(yè)基礎好、政府和企業(yè)積極性高、發(fā)展循環(huán)經濟前景好的地區(qū)創(chuàng)建省級和國家級循環(huán)經濟示范區(qū)，為構建和諧社會做出積極貢獻。

　　（五）加大科技支撐和法制保障，為我省循環(huán)經濟健康發(fā)展奠定堅實基礎。依靠國內外特別是我省的科研單位和大專院校，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，向社會發(fā)布有關信息，開展咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。開辟并拓展省院省校在發(fā)展我省循環(huán)經濟領域合作的途徑；推動國際交流與合作，借鑒成功經驗，引進核心技術與裝備。

　　加強法制建設。根據國家有關法律法規(guī)，結合我省實際，適時出臺《云南省清潔生產促進條例》、《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》、《云南省再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，加快《云南省節(jié)約能源條例》的修訂。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實抓好法律法規(guī)的落實，形成發(fā)展循環(huán)經濟強有力的法制保障。

　　（六）研究和制定相應的政策，為循環(huán)經濟發(fā)展提供體制保障和政策支持。運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，保障發(fā)展循環(huán)經濟企業(yè)的利益，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。發(fā)揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導作用。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，研究并逐步形成自然資源的價格形成機制，通過水、電等價格政策的調整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟補償機制。

　　（七）積極與國家對接，爭取有一批項目得到國家有關部門的支持。2005年起，國家將加大對發(fā)展循環(huán)經濟工作的支持力度。大項目帶動大發(fā)展，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，也是發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐。省發(fā)改委要從發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略高度，以節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用為突破口，認真組織我省一批環(huán)境資源的重大項目向國家爭取支持。各部門也要根據國家相關部門的實際，積極爭取一些相應的項目在全省實施。各地也要認真研究并組織開展一些循環(huán)經濟發(fā)展項目的研究論證，做好項目儲備。

　　（八）進一步做好宣傳培訓，努力形成發(fā)展循環(huán)經濟的良好社會氛圍。一是把發(fā)展循環(huán)經濟作為主題，完成國家發(fā)改委、中宣部2004-2006年資源節(jié)約宣傳系列活動所安排的任務。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等媒體作用，增強全民的資源節(jié)約和憂患意識，形成發(fā)展循環(huán)經濟的思想基礎和社會基礎。二是以引進來和走出去的方式，搞好學習培訓，舉辦不同層次和范圍的培訓，邀請有關專家、學者講授循環(huán)經濟理論與實施；適時組織有關人員赴外考察學習發(fā)展循環(huán)經濟的成功經驗。三是按國家要求，繼續(xù)開展資源節(jié)約專項檢查，認真督促檢查各地、各部門特別是工業(yè)領域開展資源節(jié)約活動的情況，對檢查中發(fā)現的問題要限期整改，跟蹤到底。堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

　　四、加強領導，確保循環(huán)經濟發(fā)展各項措施落到實處

　　（一）健全機構，協同推進。各地、各部門要切實加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織和領導，確定專門機構和專人負責，建立相應的協調工作機制，認真研究和解決推進循環(huán)經濟發(fā)展中的熱點、難點問題。經濟、科技、國土資源、建設、環(huán)保、水利、農業(yè)、財政、商務、稅務、質監(jiān)、廣電、教育、法制等部門要從大局出發(fā)，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，制訂各自領域發(fā)展循環(huán)經濟的具體方案和措施，并向省政府報告，同時抄送省發(fā)改委。

　　（二）增加投入，做好引導。省財政要安排一定的專項經費用于發(fā)展循環(huán)經濟工作。各級財政也要建立專項資金，加大對節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等發(fā)展循環(huán)經濟工作的投入，向社會傳遞投資導向，引導企業(yè)和社會更加重視循環(huán)經濟工作。各職能部門也要增加各自領域發(fā)展循環(huán)經濟的資金投入力度。

　　（三）履行職責，示范帶動。省發(fā)改委作為我省發(fā)展循環(huán)經濟工作的牽頭部門，要建立相應的工作機制，安排必要的工作經費，研究重大政策和措施，協調和解決有關重大問題，完成省政府交辦的各項工作。當前要認真抓好2005年的各項工作：一是要盡快開展我省循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，并在國家發(fā)展循環(huán)經濟的指導意見下發(fā)后，組織制訂我省的實施意見；盡快完成全省資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等專項規(guī)劃。二是牽頭研究和制定一系列發(fā)展循環(huán)經濟的指標評價體系；組織制定我省資源綜合利用重點領域與重點方向指南。三是組織開展資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經濟的培訓講座，并組織有關人員赴外學習考察。四是繼續(xù)將國家確定的三年資源節(jié)約宣傳活動進一步推向高潮。五是支持和配合環(huán)保等部門完成開遠工業(yè)、洱源農業(yè)和普者黑旅游業(yè)3個循環(huán)經濟試點示范的相關工作。六是組織向國家申報和爭取一批重大項目，建立循環(huán)經濟發(fā)展的重大項目庫。

云南省人民政府
二○○五年四月十三日