產(chǎn)生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別

產(chǎn)生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別

生態(tài)環(huán)境部

　　危險(xiǎn)廢物鑒別是識(shí)別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段，也是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理要求，導(dǎo)致鑒別程序和鑒別報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范、鑒別結(jié)論難認(rèn)定等問題普遍存在，難以有效支撐危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理。

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知（征求意見稿）》，近日發(fā)布并公開征求意見。

關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知

（ 征求意見稿）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、依法嚴(yán)格開展危險(xiǎn)廢物鑒別

（一）產(chǎn)生固體廢物的單位可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別，也可委托第三方單位開展危險(xiǎn)廢物鑒別。危險(xiǎn)廢物鑒別單位（包括自行開展鑒別的單位和接受委托開展鑒別的第三方單位，下同）對(duì)鑒別報(bào)告內(nèi)容和鑒別結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》（見附）有關(guān)要求，并在危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）登記；未在信息平臺(tái)登記的單位開展的危險(xiǎn)廢物鑒別，其鑒別結(jié)論不作為環(huán)境管理相關(guān)依據(jù)。

（三）應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括：

1.生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的可能具有或者不確定是否具有對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。

2.依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求開展鑒別的固體廢物；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中存在錯(cuò)評(píng)漏評(píng)或?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中危險(xiǎn)特性判定結(jié)果存疑的固體廢物。

3.生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有證據(jù)表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

4.突發(fā)環(huán)境事件涉及的和歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

二、規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果應(yīng)用

（一）開展危險(xiǎn)廢物鑒別前，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)在信息平臺(tái)登記擬委托開展或自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況，并選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位。

（二）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298）等國(guó)家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別。

（三）產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)向社會(huì)公開。

（四）對(duì)信息平臺(tái)公開的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告存在異議的單位和個(gè)人，可向產(chǎn)生固體廢物的單位所在地省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出評(píng)估申請(qǐng)，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。完成評(píng)估后，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)將評(píng)估意見及按照評(píng)估意見修改后的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)，再次向社會(huì)公開。對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見存在異議的，產(chǎn)生固體廢物的單位可向全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁結(jié)果作為危險(xiǎn)廢物鑒別的最終結(jié)論。

（五）危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺(tái)公開后十個(gè)工作日內(nèi)無異議的，鑒別結(jié)論作為產(chǎn)生固體廢物的單位開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收、固體廢物環(huán)境管理和申請(qǐng)排污許可證等的依據(jù)，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按相關(guān)程序進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)可以作為國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

鑒別結(jié)論與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不一致的，應(yīng)判定是否屬于重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；不屬于重大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)變更固體廢物申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、排污許可證等相關(guān)內(nèi)容。

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理

（一）生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)。

（二）生態(tài)環(huán)境部通過全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)建立信息平臺(tái)。信息平臺(tái)主要為企業(yè)、公眾和政府有關(guān)部門提供免費(fèi)的信息公開服務(wù)，不對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位、鑒別報(bào)告等信息進(jìn)行人工審核、修改等。相關(guān)單位應(yīng)通過信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開開展危險(xiǎn)廢物鑒別的委托單位信息，危險(xiǎn)廢物鑒別單位及其人員信息，待鑒別的固體廢物、鑒別結(jié)果以及鑒別報(bào)告等情況，并對(duì)所公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（三）國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》，綜合考慮危險(xiǎn)廢物鑒別單位業(yè)績(jī)、信用記錄（包括危險(xiǎn)廢物鑒別單位人員信用記錄）、專業(yè)技術(shù)力量、鑒別成果及其質(zhì)量等，不定期組織對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在信息平臺(tái)公開。

（四）生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核，對(duì)申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別結(jié)論有誤及其他弄虛作假的危險(xiǎn)廢物鑒別單位和相關(guān)人員在信息平臺(tái)公開。

本通知不適用于司法案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別。

附

危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求

一、總則

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，提升對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的支撐，制定本管理要求。

第二條（適用范圍）本要求適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)除外）開展危險(xiǎn)廢物鑒別的單位。

第三條（工作要求）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、結(jié)論準(zhǔn)確。

二、鑒別單位基本要求

第四條（基本要求）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，能夠?qū)﹁b別報(bào)告的規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)生固體廢物的單位委托第三方危險(xiǎn)廢物鑒別單位開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作的，應(yīng)當(dāng)與第三方危險(xiǎn)廢物鑒別單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第五條（專業(yè)技術(shù)能力）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)能力。配備一定數(shù)量的具有環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)工程等相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員；以上全職人員中應(yīng)配備一定數(shù)量的具有高級(jí)技術(shù)職稱或同等能力的技術(shù)人員，以及從事危險(xiǎn)廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員。

應(yīng)設(shè)置1名專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱和5年以上危險(xiǎn)廢物管理或研究工作經(jīng)驗(yàn)。

第六條（分析測(cè)試能力）一般應(yīng)具有固體廢物危險(xiǎn)特性相關(guān)指標(biāo)分析測(cè)試能力，并可出具中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA）報(bào)告；

不具有上述能力和條件的，應(yīng)委托具備上述能力和條件的第三方分析測(cè)試機(jī)構(gòu)開展鑒別過程的分析測(cè)試工作，但委托機(jī)構(gòu)數(shù)量不宜超過3家。

第七條（組織體系）具有健全的組織結(jié)構(gòu)和完備的組織體系，包括管理體系、工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理等相關(guān)內(nèi)容，并有效運(yùn)行。

具有危險(xiǎn)廢物鑒別質(zhì)量控制體系，建立完善的審核機(jī)制，確保危險(xiǎn)廢物鑒別方案和鑒別報(bào)告編制的質(zhì)量。

第八條（工作場(chǎng)所）具備固定的工作場(chǎng)所，包括必要的辦公條件、危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告等檔案資料管理設(shè)施及場(chǎng)所。

第九條（信息登記）應(yīng)在危險(xiǎn)廢物鑒別信息管理平臺(tái)登記并公布以下情況：?jiǎn)挝换厩闆r、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。上述信息發(fā)生變動(dòng)應(yīng)于10 個(gè)工作日內(nèi)在信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新。

對(duì)公布內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全部責(zé)任，并進(jìn)行自我聲明（承諾）。

三、鑒別報(bào)告要求

第十條（基本要求）危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告應(yīng)附委托單位、鑒別單位、負(fù)責(zé)人員、編制人員信息，鑒別單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)位置蓋章或簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為確保鑒別工作有序進(jìn)行，開展危險(xiǎn)特性鑒別工作之前可編制鑒別方案，如必要，可組織專家對(duì)鑒別方案進(jìn)行技術(shù)論證。

第十一條（報(bào)告內(nèi)容）鑒別單位出具的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）前言，包括委托方概況、鑒別目的、原則。

（二）鑒別對(duì)象及其產(chǎn)生概況，包括鑒別對(duì)象產(chǎn)生源的詳細(xì)描述、與鑒別對(duì)象危險(xiǎn)特性相關(guān)的原輔材料分析。

（三）固體廢物屬性判斷。鑒別對(duì)象是否屬于固體廢物的判斷及依據(jù)；鑒別對(duì)象是否屬于國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中的廢物類別的判斷和依據(jù)。

（四）危險(xiǎn)特性識(shí)別和篩選。鑒別對(duì)象危險(xiǎn)特性的識(shí)別和危險(xiǎn)特性鑒別檢測(cè)項(xiàng)目篩選的判斷和依據(jù)。

（五）鑒別工作過程。采樣和檢測(cè)過程描述。

（六）綜合分析與鑒別結(jié)論。檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、檢測(cè)結(jié)果判斷和依據(jù)、鑒別結(jié)論與建議。

第十二條（質(zhì)量控制）鑒別過程樣品采集、包裝、運(yùn)輸、保存、檢測(cè)應(yīng)遵從檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的質(zhì)量管理要求，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)出具中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA）檢測(cè)報(bào)告。鑒別報(bào)告應(yīng)通過第七條所述危險(xiǎn)廢物鑒別質(zhì)量控制體系審核。

第十三條（報(bào)告存檔）鑒別單位應(yīng)具有檔案管理體系，并建立鑒別報(bào)告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測(cè)報(bào)告、鑒別報(bào)告，以及專家評(píng)審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時(shí)存檔并上傳至信息平臺(tái)。

四、附則

第十四條（規(guī)定解釋）本管理要求由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)工作開展情況適時(shí)進(jìn)行修訂。